穿梭的集卡車、高大的橋吊、遠(yuǎn)航的汽笛聲，全球六百多個通航港口與這里同頻脈動。70年砥礪奮進(jìn)，寧波外貿(mào)完成了從一紙空白到穩(wěn)居全國第一陣營的蝶變。寧波海關(guān)作為見證者和參與者，始終站在寧波改革開放的第一線，推動眾多“改革紅利”先行先試，為寧波融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展保駕護(hù)航。

    進(jìn)口商品多點開花

    “最初幾年，我們只進(jìn)口奶粉、紙尿褲，現(xiàn)在商品品種增加了幾十種，五花八門什么都有，以前當(dāng)做‘奢侈品’的，如今紛紛進(jìn)入了尋常百姓家。”在國際會展中心的一家跨境購實體店內(nèi)，貨架上擺滿了進(jìn)口乳制品、嬰幼兒紙尿褲、兒童服裝、進(jìn)口玩具、汽車安全座椅等商品。

    回望寧波的進(jìn)口商品，可謂是走過了從無到有、從單一的工業(yè)原料到工商業(yè)各類產(chǎn)品百花齊放的歷程。

    上個世紀(jì)五六十年代，寧波人還只見過海外來的紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等，到了八十年代，貨輪把漂亮衣服和初級工業(yè)加工品運到了寧波港，如今，依靠全球第一個 年貨物吞吐量超過10億噸的深水良港，從鐵礦砂到煤炭，從散料到液體化工品，分門別類的專業(yè)化碼頭，讓寧波成為華東地區(qū)乃至全國重要的進(jìn)口資源樞紐。同 時，得益于幾十年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長，不但制造業(yè)一線需要的各類機(jī)電設(shè)備、精密儀器進(jìn)口迅速增長，一輪輪的內(nèi)需消費升級，也讓各類進(jìn)口日用消費品的 旺盛態(tài)勢與日俱增。

    與此同時，跨境電商等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展也為寧波外向型經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)、快速發(fā)展注入了新動。

    自2012年獲批成為全國首批五個跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市以來，寧波充分依托“港口、產(chǎn)業(yè)、開放”的綜合優(yōu)勢，跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)持續(xù)高速增長。

    經(jīng)過6年多的發(fā)展，寧波跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的申報清單、商品總值均居全國首位。2019年上半年，寧波市跨境電商進(jìn)口繼續(xù)快速增長，全市實現(xiàn)跨境電商進(jìn)口額89.8億元，同比增長38.4%，跨境進(jìn)口驗放單量4969.2萬票，同比增長29.8%。汽車、電器、高檔成衣、水海產(chǎn)品、乳制品……琳瑯滿目的全球商品，正源源不斷地通過寧波走向全國，不但進(jìn)口商品類目越來越豐富，進(jìn)口來源地也愈發(fā)多元，以今年上半年部分中東歐國家為例，自拉脫維亞、捷克的進(jìn)口食品分別猛增了1.8倍和2.9倍。

寧波海關(guān)關(guān)員記錄外籍船舶衛(wèi)生檢疫工作情況

    智慧監(jiān)管縱深發(fā)展

    從內(nèi)河港一步步發(fā)展為國際深水大港，海關(guān)的智能化監(jiān)管也經(jīng)歷了從無到有、由小到強(qiáng)的發(fā)展變遷。

    根據(jù)《寧波海關(guān)志》記載，1979年寧波港對外開放。同年9月，寧波海關(guān)首次監(jiān)管外籍船舶——日本籍“湖山輪”，載進(jìn)口化肥3000噸。當(dāng)時對國際航行船舶需進(jìn)行聯(lián)檢，必要時可集中登輪，進(jìn)行檢查或辦理必要手續(xù)。

    “當(dāng)年海關(guān)對集裝箱船舶的監(jiān)管幾乎都是人工作業(yè)。”大榭海關(guān)物流監(jiān)管一科科長劉佳毅回憶,“每次都要拿著厚厚的一疊單證，靠兩條腿完成船舶登臨檢查作業(yè)。”

    進(jìn)入新世紀(jì)后，寧波舟山港平均每年以2個萬噸級泊位速度增加，伴隨著港區(qū)范圍愈來愈廣，劉佳毅和同事們面對的監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管量都在節(jié)節(jié)攀升。

    自1996年開發(fā)應(yīng)用船舶動態(tài)管理系統(tǒng)開始，寧波海關(guān)逐步開啟船舶監(jiān)管的升級之路。2006年，隨著“寧波海關(guān)集裝箱監(jiān)管系統(tǒng)”投用，海關(guān)實現(xiàn)對所有進(jìn)出口集裝箱的查詢、監(jiān)管和監(jiān)控。

    “最大的變化還是在2008年之后。”寧波海關(guān)持續(xù)運用新技術(shù)，以可視化、自動化、智能化為目標(biāo)，持續(xù)推動智慧監(jiān)管模式的發(fā)展。“如今海關(guān)對船舶的監(jiān)管已經(jīng)實現(xiàn)了實時化。”劉佳毅面對物流監(jiān)控指揮中心的監(jiān)控大屏，這里可以看到寧波周邊海域2000余艘船舶的實時動態(tài)，還可以隨時查看船舶的全球航行軌跡。

以前通關(guān)窗口排隊等待的人流

    在智能化監(jiān)管不斷普及的背后，是寧波海關(guān)大規(guī)模的科技投入和業(yè)務(wù)改革。依托科技創(chuàng)新，將船舶、疫病疫情、艙單、物料、報關(guān)等20余項監(jiān)管信息與船舶 自動識別系統(tǒng)進(jìn)行整合，打通船舶動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈；借助單一窗口建設(shè)，與口岸執(zhí)法部門共享船舶申報及手續(xù)辦理信息，實現(xiàn)一次申報，合力監(jiān)管。

    如今，關(guān)員船舶登臨檢查作業(yè)已經(jīng)完全進(jìn)入了信息化時代，原來手里厚厚的紙面單證變成了小巧的移動設(shè)備。監(jiān)管方式的智能化升級不僅拓展了海關(guān)的監(jiān)管時 空范圍，還依托單一窗口簡化企業(yè)往返多點申報的麻煩，為企業(yè)提供了最大程度的便利。“現(xiàn)在我們不用交紙質(zhì)單證，也不用為了簽字來回跑，查驗完成后馬上就能 收到信息，及時了解貨物信息，第一時間安排集裝箱作業(yè)。”寧波海田國際貨運有限公司的報關(guān)員小丁說。

    筑牢國門安全屏障

    “回想剛恢復(fù)建關(guān)時，監(jiān)管貨物是我們的主要職責(zé)，隨著時代變遷，如今我們的監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大，覆蓋面也越來越廣。”第一代寧波海關(guān)人徐汝昌感嘆地說。

    幾十年來，寧波港口發(fā)展迅猛，對外貿(mào)易發(fā)達(dá)，巨大的貨物流、旅客流、交通流帶來疫情疫病的巨大潛在危險。開展口岸核心能力建設(shè)，全面保障國門衛(wèi)生安全，成為促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需求。

    2007年6月15日，《國際衛(wèi)生條例（2005）》正式實施，寧波口岸核心能力建設(shè)的巨輪揚帆起航。到2016年11月，隨著北侖、鎮(zhèn)海港區(qū)和櫟社國際機(jī)場通過世界衛(wèi)生組織驗收，寧波全港創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)全面達(dá)成。

    2018年，寧波機(jī)場全年旅客吞吐量達(dá)到1171.84萬人次，首次突破千萬人次大關(guān)，正式跨入全國大型繁忙機(jī)場行列。自機(jī)構(gòu)改革以來，海關(guān)旅檢職能在原來對旅客個人行李物品監(jiān)管、征稅、查私的基礎(chǔ)上，增加了衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫兩個新職能。

    “對于高致病性病原體，比如禽流感等，以前我們是沒有條件檢測的，要送到杭州去檢測，需要耗費大量的申請等待時間，這也制約了寧波開展相關(guān)重大疫病的研究與防控工作及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在，以上問題都迎刃而解了。”寧波海關(guān)衛(wèi)生檢疫處處長施惠祥告訴記者。

    寧波海關(guān)籌建了全國海關(guān)系統(tǒng)第二家生物安全三級實驗室，填補(bǔ)了寧波先進(jìn)檢測技術(shù)的空白，有效提升了口岸疫情防控能力。

    “今年以來，我國周邊的越南、柬埔寨等國相繼發(fā)生非洲豬瘟疫情，疫情的防控形勢非常嚴(yán)峻。我們對所有來自非洲豬瘟疫區(qū)的船舶均要開展嚴(yán)格的檢疫工作，防止疫情通過口岸傳入。”長期從事船舶動植物檢疫工作的海關(guān)關(guān)員馮建利說。

    有了“境外傳染病監(jiān)測體系、口岸衛(wèi)生檢疫防控體系、國際旅行健康服務(wù)體系”三道防線，寧波口岸疫情防控能力顯著提升。近年來，寧波海關(guān)有效防控了埃博拉出血熱、霍亂、黃熱病等疫情，妥善處置口岸各類傳染病事件。

寧波海關(guān)運用無人機(jī)測水尺

    尋蹤：一碑一樓，見證了寧波海關(guān)的百年滄桑

    在海曙區(qū)馬園路89號寧波海關(guān)辦公大樓入口一側(cè)的綠地里，有塊古石碑十分引人注目，上面“新建浙海大關(guān)記”“乾隆二十八年十一月”等字跡依稀可見，一筆一劃的斑駁痕跡鐫刻了浙海關(guān)的歷史歲月。

    而遙遙相望的甬江畔，有一幢古樸的三層小樓，這座中西合璧式建筑正是中國早期海關(guān)的又一歷史見證——浙海關(guān)舊址博物館，在繁華若夢的老外灘邊，它已安靜地佇立150年。

    寧波自古以來就是我國對外經(jīng)濟(jì)、文化交流的主要港口城市之一，也是“海上絲綢之路”的始發(fā)港之一。已在寧波海關(guān)工作20年的吳傅榮告訴記者，寧波港 口發(fā)展的背后自古以來就有海關(guān)的身影。早在唐朝便派有市舶使管理海外貿(mào)易，清康熙二十四年（1685年），設(shè)浙海關(guān)于寧波，時為清初四海關(guān)之一。乾隆二十 八年（1763年），又于寧波江東新建浙海大關(guān)，后改稱浙海常關(guān)。據(jù)《鄞縣通志》記載：“浙海常關(guān)，在甬東七圖，面江。昔時，商舶往來于此驗稅。”

    1861年，寧波被列為“五口通商”口岸之一，江北岸外灘設(shè)置浙海關(guān)稅務(wù)司，建立浙海新關(guān)。至此開始，寧波這座“千年商埠”親歷了日軍侵占寧波、寧 波解放、半殖民地半封建歷史終結(jié)等歷史興衰，浙海關(guān)管轄權(quán)也依次改組更名為江海關(guān)寧波分關(guān)、上海海關(guān)寧波分關(guān)、上海海關(guān)寧波支關(guān)。直至1978年9月23 日，寧波海關(guān)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)建關(guān)。

    斗轉(zhuǎn)星移，世事更迭，千年興衰沉浮事；新華之始，關(guān)獲新生，東海依舊浙東關(guān)。1979年，寧波港對外開放，寧波海關(guān)站在新時代的新起點上，開啟了另一段盛世華章。

    1986年，寧波海關(guān)對出口貨物實行分類驗放，實行報關(guān)、查驗、征稅、放行聯(lián)合辦公。1993年開始實行通關(guān)一條龍管理模式。2003年實行“多點 報關(guān)口岸放行”新型監(jiān)管模式，為全國首創(chuàng)2005年實行“屬地申報，口岸驗放”模式。寧波四合國際貨運代理有限公司報關(guān)員盧嵐琰深有體會：“2008年底 寧波國際航運服務(wù)中心開始運行，當(dāng)時的海關(guān)通關(guān)窗口外可以說是‘人山人海’，拖著行李箱、扛著紙箱、手里捧著一疊疊紙質(zhì)報關(guān)單來排隊的報關(guān)員比比皆是。無 紙化申報后，我們可以足不出戶，整個報關(guān)流程都在網(wǎng)上操作，大大減輕了報關(guān)員的工作量。”如今，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革啟動，寧波海關(guān)成為 區(qū)域3大審單分中心之一。

    2018年4月20日，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革部署，原出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍正式劃入海關(guān)隊伍，“新”寧波海關(guān)的隊伍集結(jié)完畢。

    目前，寧波海關(guān)已經(jīng)成為業(yè)務(wù)門類齊全、業(yè)務(wù)量和稅收額居全國海關(guān)重要地位的直屬海關(guān)，下設(shè)18個隸屬海關(guān)單位，涵蓋寧波全部行政區(qū)劃，以及海港、空 港、郵路、保稅區(qū)等各大物流口岸。同時，甬江海關(guān)、櫟社海關(guān)以及杭州灣新區(qū)海關(guān)正在緊鑼密鼓地籌備，將進(jìn)一步便利當(dāng)?shù)貜V大進(jìn)出口外貿(mào)企業(yè)。

    “要看銀山拍天浪，開窗放入大江來。”隨著海關(guān)業(yè)務(wù)版圖的逐步擴(kuò)大，寧波對外開放的天地也越來越廣闊。目前，寧波全關(guān)區(qū)注冊報關(guān)單位總數(shù)42160家，出口市場超200個國家或地區(qū)。